“七问”直击痛点人人都是营商环境·七变
勇破善立开新局
编者按
新征程上，南阳发展既到了紧要关头，又到了可以大有作为的关键阶段，我们要在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开拓新局。
8月18日召开的全市优化营商环境大会上，南阳市委书记朱是西针对营商环境不优现象提出“七问”。南阳日报第一时间刊发评论《南阳“七问”直抵灵魂》，并推出“七问”系列评论和“七谈”系列报道。广大党员干部和市民群众深刻反思，实干担当，打造一流营商环境的氛围初步形成。10月12日，河南省年度营商环境评价结果公布，南阳进步8个位次，是进步幅度最大的省辖市。
10月22日，南阳日报策划推出“优化营商环境‘七变’报道”，立足从思路之变、机制之变、方式之变、作风之变、法治之变、诚信之变、城市之变七个方面，深度报道全市各地党员干部和市民群众以只争朝夕、雷厉风行的冲劲干劲，在区域发展中争取主动、抢占先机、拼得地位的生动实践，进一步引导全市上下认真贯彻市七次党代会精神，奋力打造河南省副中心城市，全面建设社会主义现代化南阳！敬请垂注。
南阳市卧龙区光电开发区（资料照片）
思路之变
转变观念天地宽
“作为一名企业家，我深切感受到，南阳的营商环境前所未有地改善，政企之间的关系也前所未有地亲密与和谐。市委、市政府领导真心实意为企业服务，在企业家心目中的形象高了。”豫西集团董事长魏军感慨地说。
企业家的真心话，既是对南阳市近期营商环境工作的肯定，也是对我们进一步提升工作的鞭策。过去，南阳行政审批效率和政务服务水平不高，一些干部的思想观念、精神状态、作风能力与工作要求不相适应，群众办事难，企业生存环境差。在8月18日召开的全市优化营商环境大会上，南阳市委书记朱是西掷地有声地向全市领导干部提出直抵灵魂的“七问”，直击痛点，振聋发聩。
面对建设新兴区域经济中心、实现高质量跨越发展的新任务、新使命，南阳必须直面问题、正视差距，刀刃向内、实质改变。全市上下以改革开路，靠创新破题，迅速掀起一场优化营商环境的效能革命。
对标对表突破争先。为尽快扭转落后的被动局面，南阳市委响亮地提出“有评比的工作争第一，没有评比的工作创经验”。拿出“跳起来摘桃子”的劲头，向高处攀、同强者拼、与快的赛。
南阳与无锡、绍兴缔结友好城市，并将其作为标杆城市，全方位对标对表，努力学习其在干部观念、产业发展等方面的先进理念、成功经验，进一步深化双方合作，助推南阳高质量跨越发展。
政务服务热线，学习济南；项目审批制度，学习北海；优化营商环境，学习沿海……各级各部门纷纷在全国全省大局中找定位、找坐标、找差距，坚决破除传统思维定势、条条框框限制、看摊守业思想，主动创新求变，敢于打破常规，学先进、争先进、当先进。每周举办“讲政策讲机遇讲落实争一流”大讲堂，工作干得好不好，互相比一比，大家评一评。
亲商重商企业至上。自从省里启动营商环境综合评价后，南阳市连续两年排名全省倒数，跌至谷底、退无可退。朱是西等市厅级领导率先垂范，深入企业、解决难题，为企业发展壮大提供最优服务，创造一流环境。
以“关键少数”引领“绝大多数”。全市上下迅速掀起了“万人助万企”活动热潮：南阳市自然资源和规划局到牧原集团了解企业需求，现场为该集团的生产办公楼、职工宿舍楼等项目办理了不动产权证书；南阳市人力资源和社会保障局持续开展招聘活动，积极搭建企业用工“连心桥”，助力解决企业招工难、居民就业难问题……
巢好凤自来。红星美凯龙家居集团股份有限公司总裁蒋小忠、财信集团董事局主席卢生举、万达集团首席总裁助理兼发展中心总经理柏雪峰、中交第一航务工程局有限公司总经理由广君等客商纷至沓来。大家一致表示，南阳营商环境持续优化，在这里投资兴业放心、安心。
项目为王产业为基。“树牢‘项目为王’理念，一切盯着项目看，一切围着项目转，一切扭住项目干。”南阳市委、市政府决心背水一战，营造良好氛围，坚决打赢翻身仗。
项目谋划到位。各区（功能区）积极谋划项目、精心包装项目、大力招引项目，上报的产业类项目增多，增强了发展后劲。
项目招引到位。大力发扬“六皮”招商精神，深入开展产业链招商、科研招商、行业协会招商、以商招商，成效明显。项目签约推进日每月28日如期举行：7月28日，签约项目42个，总投资额超过亿元；8月28日，签约项目48个，总投资额达亿元……
项目保障到位。加强对项目的全生命周期管理，着力解决资金、土地、环保等制约因素，全面推广“4天办4证、拿地即开工”模式，依法依规、打破常规，最大限度地压缩项目审批时限，确保项目自签约之日起3个月内开工。
高效闭环抢抓落实。“庸懒散慢拖”曾是企业和群众反映最为强烈的问题，为扭转这一状况，市委领导带头、各级领导干部跟上，全市上下痛下决心，以刮骨疗毒的实际行动整治顽疾。
7月3日，全市领导干部会议召开，朱是西、王智慧一到任，当即进入工作状态，接连召开重要会议安排工作，赶往一线实地调研、走访慰问，每天都是满满的行程。
龙头怎么甩，龙尾就怎么摆。南阳市委、市政府主要领导带头转作风、抓落实，树立起了鲜明的导向，发挥了有力的示范带动作用。
各级各部门把高效闭环、抢抓落实作为开展工作的主要方式，努力做到任务第一时间明确、不推诿扯皮，要求第一时间讲明、不模棱两可，工作第一时间跟进、不拖泥带水，结果第一时间反馈、不耽搁延误。
如今，放眼南阳大地，广大党员干部工作的积极性、主动性、创造性被有效地调动起来，干事创业正呈现出一派新气象。
机制之变
机制彰显“定盘星”
9月29日，总投资20亿元的建业集团南阳独山田园综合体项目正式开工。从7月初项目签约，到9月底奠基培土，在市区联动的新机制驱动下，该项目的落地速度令人瞩目。而这条与全市优化营商环境工作齐头并进的时间线，让独山田园综合体成为营商环境机制之变的生动注脚。
机制是行动的指南。自全市优化营商环境大会召开以来，南阳市聚焦聚力关键领域，加大制度创新力度，一股“谋新思变”的劲风席卷南阳大地。
更有力度！以“”工作制度引领效能革命。“今天再晚也是早，明天再早也是晚。”这既辩证又统一的14个字，如今全市各级党员干部早已耳熟能详，更是把它视为落实“”工作制度的直观标尺。
7月16日，南阳市出台《南阳市实施“”工作制度方案（试行）》，一场提质提速的“效能革命”席卷而至——任务第一时间明确、不推诿扯皮，要求第一时间讲明、不模棱两可，工作第一时间跟进、不拖泥带水，结果第一时间反馈、不耽搁延误……“”工作制度里的一串数字，串起了时间“红线”，也串起了效率意识和落实质量。
一纲举，万目张。“”工作制度也成为贯穿《南阳市年优化营商环境提升方案》的主线。围绕“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的最佳营商环境这一目标，方案制定了项举措，为各级各部门开展工作开具了任务书、时间表、责任状。
更有速度！以“放管服效”改革再造政务流程。“政府这么大力度支持，我更有信心把企业办好！”近日，在淅川县政务服务中心，该县某商贸公司负责人姚力拿到刚打印好的营业执照，并领取了5枚公司印章，全程未收取任何费用。
“从今年1月对新开办企业赠送２枚印章，到8月30日赠送5枚印章，企业开办真正实现了零成本。仅这一项预计全年将在开办环节为企业节约成本余万元。”该县市场监管部门有关人士说。
以往奔波多次开具“奇葩证明”，办个事来回盖上几十个章……这些存在于群众身边的“痛点”问题被大力整治。在办理建筑许可方面，实行“一站式”联合验收备案和不动产登记，办理时限控制在4个工作日以内。在不动产登记方面，一般登记办理时限2个工作日，抵押类登记办理时限1个工作日，更正、换证、注销等登记事项1小时办结，重点项目、企业专办等实行即时办结……
加大“放”的力度，健全“管”的机制，提升“服”的质量，提高“效”的水平，把市场主体在南阳的制度性交易成本降到最低，企业找政府办事才能实现如网购一样方便快捷。
更有温度！以“六心”精神当好“金牌店小二”。“我做企业20多年，第一次收到市委书记的感谢信，朱书记对企业家的热忱和关爱真是令人心服！”7月20日，南召县恒利康生物科技股份有限公司董事长李恒收到了市委书记朱是西的感谢信后，心潮澎湃。
一封亲笔信，道出了市委书记重商爱商亲商护商的真性情，让广大企业家们深切感受到市委、市政府当好企业“金牌店小二”、致力打造一流营商环境的决心和信心。
每月的16日，是雷打不动的企业服务日。以“万人助万企”活动为契机，市委书记朱是西、市长王智慧带头走进企业开展现场服务，各级各部门组织领导干部深入企业解难题。截至9月30日，全市各级干部在“万人助万企”活动中累计收集各类问题多个，已协调解决8多个。
更有态度！以严格督查问效倒逼营商环境优化。制度的生命在于执行。《南阳市大抓落实快抓落实狠抓落实22条措施》《南阳市“不作为、慢作为、乱作为”处理办法（试行）》同步出台，以严格的督查倒逼各项目标任务落实落细。
动员千遍，不如问责一次。与《22条措施》《处理办法》相呼应的，是高频次、大密度的督查问责：7月13日，市纪委通报了市公安局交通管理支队机动车检测检验管理大队大队长廖玉甫等四起损害营商环境典型案例；9月27日，市纪委再度“亮剑”，唐河县交通运输局原党组成员、交通运输执法局原党总支书记赵永刚等四人因违规向企业乱收费等问题被查处……一次次动真碰硬的追责问责，让优化营商环境各项制度成为长牙的真老虎、带电的高压线。
知常明变者赢，守正创新者进。乘着市七次党代会的东风，全市上下以制度创新补短板强弱项，以督办落实优化营商环境，让更多“清新空气”涤荡南阳大地，营造强大的营商环境“引力场”，助推经济发展驶入“快车道”。
南水北调中线工程陶岔渠首（资料照片）
方式之变
绿色崛起谱新篇
牢记嘱托、感恩奋进，绿色崛起、美丽富民。
从习近平总书记亲临视察，到省委、省政府的信任重托；从市委六届十三次全会到市七次党代会，作为南水北调中线工程水源地的南阳，牢牢扛稳“一渠清水安全北送”的政治责任，坚持生态优先、绿色发展不动摇，加快高质量跨越发展，奋力建设新兴区域经济中心，努力打造河南省副中心城市，谱写出绿色崛起新篇章。
项目为王强支撑。善谋者顺势而兴，善驾者当潮而立。谋求经济发展方式转变，既是当今经济工作的核心，也是决定南阳经济社会未来发展的关键所在。
南阳市委提出“项目为王、产业立市”的发展理念，把项目建设作为做好经济工作的重要抓手。
3个月来，南阳市委、市政府领导夙夜在公，密集与全国知名企业集团、各大银行对接洽谈，商议合作。市县区相关部门发扬“六皮”招商精神，瞄准“世界、中国、民营三类强”企业，坚持招大引强、招先引优、招新引特，做优做强产业链条，千方百计抓招商、引项目、扩投资，努力形成招商一批、包装一批、签约一批、开工一批、投产一批的良性循环。
截至9月底，南阳市纳入省台账13个“签约一批”项目已全部履约，已开工9个，已到位资金26.8亿元；42个“开工一批”项目已开工40个，累计完成投资92.6亿元；34个“投产一批”项目已全部投产，累计完成投资.4亿元。招商引资和项目建设已在全市形成“比学赶超”的工作氛围。
在10月8日南阳市第二期“三个一批”活动中，共签约项目54个，总投资.4亿元，合同引资.1亿元；开工项目个；投产项目个。源源不断的大项目、好项目，为南阳加快高质量跨越发展提供了有力支撑。
绿色发展增后劲。南阳市七次党代会明确提出，实施绿色低碳转型行动，创建生态文明建设示范市。
7月6日，刚刚履新南阳的市委书记朱是西就到淅川县调研，而生态优先的发展理念是他强调的重点。
作为南水北调中线工程渠首所在地和核心水源地，淅川县积极践行“两山”理论，贯彻“生态立县”战略，就着眼打造绿色产业，确立了“短线”发展食用菌、中药材等，“中线”种植软籽石榴、大樱桃、薄壳核桃等经济林果，“长线”则围绕山、水、生态发展乡村旅游，走出了一条生态文明与经济社会融合发展的绿色发展之路。
目前，南阳市颁布实施了省内首部生态文明建设地方性法规，空气优良天数从天提高到天，水和土壤三年污染防治攻坚任务圆满完成。“河长制”全面推行，“四水同治”成效明显，南水北调中线水源地水质稳定保持Ⅱ类标准。五年造林万亩，总量全省第一。
科技创新促跨越。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。南阳市坚持把科技创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，走出了创新驱动高质量发展之路。
作为河南省规模最大的PCB精密微钻针制造企业，南阳鼎泰高科有限公司自主研发的设备目前已达到世界领先水平。眼下，公司钻针月产能突破万支，产销量跃居行业前列，被称为“河南智能制造的领跑者”。而投资10.4亿元的鼎泰高科产业园全部投产达效后，产能将达到国内市场的33%、国际市场的23%，排名将由现在的全球第二跃升至第一。
镇平想念食品有限公司积极与多所科研院所建立合作关系，创新发展，提升产品和价值。目前，公司各类知识产权申请量件，被国家专利局授权77项，先后获得中国挂面加工企业10强、农业产业化国家重点龙头企业等荣誉。年产值近20亿元，一根小面条拉动一个大产业。
牧原集团投资5.8亿元打造企业发展“科技芯”，做深做细猪肉产品，逐步构建完善的产业链条。
南阳市统计局统计显示，今年前8个月，南阳市经济的发展韧性持续显现，全市规模以上工业增加值稳步增长，增长率达13.1%，高于全省平均水平4.5个百分点，居全省第三位，分别比年、年同期前移14个、4个位次。全市37个行业大类中，30个行业生产正增长，增长率达81.1%。
沿着“绿色崛起、美丽富民”这条主线，厚植生态底色，南阳正大步迈向天更蓝、地更绿、水更清、民更富的宏伟目标。
作风之变
务实重干扬清风
9月24日，南阳市人大常委会检查组对南阳市“两条例”贯彻执行情况进行检查。在镇平想念食品产业园，检查组组长向企业相关负责人认真询问包联干部服务企业实际情况。这名负责人由衷地说：“南阳干部的作风确实转变了。他们是真心服务企业，真心帮助企业。”
南阳干部作风变了——不仅企业家们这么说，普通群众也这么说。南阳实施干部观念作风能力大提升行动，激发了各级干部奋勇争先的内生动力。广大党员干部解放思想、更新观念，转变作风、担当尽责，在提升能力、干事成事上取得新突破，务实重干的新风已然形成。
高效闭环，务实重干蔚成风。好的作风，是干事创业的保障。针对南阳长期存在的推诿扯皮、作风不实等问题，市委书记朱是西掷地有声：以作风建设开路，在全市范围来一次作风“大整顿”。一场以“”工作制度为牵引的效能革命迅速掀起高潮。
河南天力电气设备有限公司是一家民营企业。8月的一天，市委书记朱是西到该公司调研，就该公司提出“引入政府资金完成股改，加快上市步伐”问题当即作出部署。会后，金融部门、投资公司等多个金融机构即与之密切洽谈，目前多个机构进入“企业尽调”阶段。
市领导的率先垂范带动了各级干部思想解放。内乡县有跨越发展的强烈需求，但是市场环境还不够优化完善。内乡县委书记杨曙光说，“必须赶超发展”。为此，该县把营商环境按“顶格推进”的方式做到最优！
南阳市住房和城乡建设局积极推进工程项目审批制度改革，不断优化审批流程，将全流程审批服务78个事项压减至58个，把审批时间最长的政府投资类工程由原来的天压缩至31天。
拼搏争先，干部陡增精气神。作为改进作风、优化营商环境的具体抓手，南阳市专门印发了《南阳市大抓落实快抓落实狠抓落实22条措施》和《南阳市“不作为、慢作为、乱作为”处理办法（试行）》，切实解决服务企业和群众中的“庸、懒、散、乱、慢、拖”等问题，广大干部担当尽责,拼搏争先。
9月28日上午,南阳市农业农村局行政审批服务窗口首席代表张秋菊，通过“一网通办”服务平台发现，卧龙牧原公司申办《种畜禽经营许可证》网上提交材料中缺少“调拨销售凭证”。她并没有拒绝受理，而是启用“容缺办理”制度，及时受理。当天下午下着大雨，她跟随该局相关负责同志，组织专家冒雨来到企业进行实地勘验，并现场提出整改意见，直至晚上7点多才验收完毕。第二天上午企业整改完毕当即拿到证照。
10月9日下午，记者来到宛城区仲景街道。办公楼大厅内，映入眼帘的是“本周中心任务完成情况表”，20多项“我为群众办实事”清单历历在目。“今日事，今日毕；言必行、行必果、果必优。”——“情况表”一侧的鲜红大字，既是仲景街道党工委对全体党员干部的要求，更是他们对群众的庄严承诺。“刀刃向内、自我革命，以上率下，对标一流、勇争先进，用务实重干赢得民心。”仲景街道党工委书记吴国幸的话代表了广大基层党员干部全力以赴打造最优营商环境的决心和斗志。
学研提升，能力素质更过硬。党员干部深知，干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在。身处新时代，不仅要有干事的“铁肩膀”，更要有成事的“真本领”。
7月19日，南阳市“讲政策讲机遇讲落实争一流”大讲堂开讲。讲台上讲课的，有各职能部门的一把手和各领域的专家；讲台下听课的，有市委书记、市长等市厅级领导，同时市领导作现场点评，并现场提问。授课后，参会人员现场填写评分表，以无记名投票方式对授课人员进行打分测评。截至9月中旬，大讲堂已经开办了八期。大讲堂这种新学风通过网络直播，在全市引起广泛
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