担负起新的光荣使命努力走在现代化建设前列
省委十三届十次全会指出，江苏作为产业大省、用能大省，在率先建设人与自然和谐共生的现代化上走在前列，必须更大力度推动减污降碳协同增效，全面推动绿色低碳发展。这是省委牢记总书记嘱托、遵循新发展理念、立足江苏实际，为全省指明了一条生态现代化的具体实践路径。绿色低碳发展体现了生态文明的基本理念——“绿色”，也指明了实现美丽江苏的主要路径——“低碳”。
金湖位于江淮生态经济区核心区位，拥有良好的生态环境基底、丰富的清洁能源资源、比较完备的产业体系，先后创成苏北首个国家生态县、首批国家生态文明建设示范县、国家全域旅游示范区，多次入选科技创新、绿色发展、投资潜力三个“全国百强县”，完全有潜力、有能力在绿色低碳发展上走在前列。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻省委十三届十次全会各项决策部署，按照淮安市委“支持金湖在绿色低碳发展上先行先试，加快建设现代化水韵湖城”的定位，立足自身资源禀赋和发展特色，在绿色低碳发展模式上先行先试，加快建设人与自然和谐共生的现代化水韵湖城，为全省现代化建设贡献更多的金湖力量。
聚力转型升级
加快构建绿色低碳产业体系
坚持绿色发展的目标导向，更加突出量质并重，探索构建资源消耗低、环境污染少、科技含量高的绿色产业结构，推动产业向中高端迈进。
一是以政策导向倒逼转型升级。坚持把碳排放作为发展的必然考量，积极探索构建以绿色发展为导向的评价考核体系和以低碳为标准的产业准入门槛，编制产业准入负面清单，严格控制高耗能高排放项目落地；强化绿色低碳发展导向，加强产业政策与财税、金融、土地等领域政策的协调性，加大对绿色产业发展、生态环境治理、资源综合利用的支持力度，在项目核准、土地审批等方面依法依规建立绿色通道，引导更多生产要素向绿色低碳产业集聚。抢抓5G、大数据、物联网等新一代信息技术发展机遇，加快布局数字化制造、平台经济、文化创意等新兴业态，培育壮大新产业、新业态、新模式等发展新动能。
二是以重大项目推动转型升级。强化链式发展思维，聚焦高端装备制造、新材料、大健康三大主导产业，围绕能源装备、智能仪表、绿色食品药品等8条具有比较优势的重点产业链，对照产业链图谱和招商地图，全面梳理产业链卡点断点堵点，以“链长制”为抓手，瞄准行业头部企业和具有先进技术、广阔前景的产业链项目，精准开展点对点招商，以项目招引的大体量、大提速、大突破，推动主导产业延链补链强链，加快促进产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展，形成富有竞争力的产业集群，加快建设产业链耦合共生、资源高效利用的绿色低碳产业体系。
三是以科技创新引领转型升级。把握省委全会明确支持苏北发展的机遇，主动对接融入江北新区、南京都市圈，积极探索设立离岸孵化器、飞地研发机构、协同创新平台，整合提升现有科技创新平台，以智能化、数字化、绿色化、低碳化为主攻方向，加快推动实施新一轮技术改造、科技型企业梯次培育行动，加快传统产业智能化改造，推进制造过程、装备、产品智能化升级，引导中小企业走专精特新之路，形成更多的“单项冠军”“配套专家”。围绕产业链部署人才链，深入实施荷都“三才”计划，探索“产业基金+孵化器+专业团队”引才模式，积极推行产教融合的新型人才培养模式，实现人才引育与产业发展同频共振。
四是以能级提升支撑转型升级。以创建国家级高新区为引领，深化县经济开发区去行政化和“一区多园”改革，推行“党工委+集团公司”管理运行模式，纵深推进“放管服”、商事制度改革，创新土地、环境容量等要素市场化配置方式，建立健全城乡统一的建设用地市场，加快盘活存量土地和低效用地，开展“标准地”和“亩产效益”评价改革，推进园区能源梯级利用、供水排水、污水处理等环境基础设施共建共享，提高园区综合承载能力。
厚植绿色基底
持续探索生态价值转换路径
坚持生态优先、绿色发展理念不动摇，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹开展空间管控、污染治理、生态经济，建设天蓝地绿水秀的美丽金湖。
一是强化生态空间管控。抢抓新一轮国土空间规划调整契机，坚持“全域规划、多规合一”，统筹经济社会发展和生态环境保护要求，以水为脉、以绿为底，进一步优化生态、生产、生活空间布局，合理预留弹性空间，促进蓝绿交织、林田共生，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。坚持把制度约束作为最严厉的管控，严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究等制度，探索构建区域环评、规划环评、项目环评、排污许可、监察执法、督察问责“六位一体”模式，健全完善全社会共同参与环境治理的责任体系，切实推动“三线一单”落地落实。
二是巩固生态环境质量。深入推进“蓝天、碧水、净土”行动，开展大气六大专项整治行动，深入推进大气溯源解析，加强细颗粒物和臭氧协同控制，持续改善大气环境质量，积极争创“中国天然氧吧”国家气候标志；开展老三河、洪金排涝河、汪木排河等中小河流综合整治，积极实施淮河入江水道生态护岸工程，打好十年退捕禁捕持久战，加快“智慧水务”建设，推动“技防+人防”河湖管护常态化，创成国家级幸福河湖建设示范区；加大重点地块治理修复和土壤风险管控力度，强化工业固废、危险废物、危化品等专项治理，持续巩固提升生态系系统质量和稳定性。加强自然生态和生物多样性保护，稳妥推进高邮湖、宝应湖退圩还湖，加大白马湖湿地保护力度，统筹开展城市绿化、平原绿化、村庄绿化，增强生态系统碳汇能力。
三是大力发展生态经济。以争取省级生态产品价值实现机制试点为契机，建立全县生态资源目录清单，探索制定生态产品价值评价体系，搭建资源产权交易平台，统筹推动生态产品产业化利用、价值化补偿、市场化交易。充分放大国家全域旅游示范区品牌效应，围绕“南京都市圈首选康养度假水城”的目标定位，高起点谋划温泉康养、养老服务等产业，加快养老产业基础设施配套建设，吸引一批高端康养、医养项目落户，构建融健康服务、康复疗养、休闲度假等为一体的大健康产业服务体系；充分挖掘水文化、荷文化、尧文化内涵，推进荷花荡、水上森林等龙头景点提升，深化三河湾国家级水利风景区建设，有序推进马草滩等重点项目建设，优化提升尧想国、金绿源等文农旅融合项目功能品质，积极发展特色民宿、夜经济等新业态，持续丰富完善“吃住行游购娱”旅游形态，让生态优势成为富民兴县的发展优势。
坚持城乡统筹
全力打造生态宜居水韵湖城
坚持系统思维、因地制宜，对标绿色低碳发展内涵要求，推进城镇和乡村协调发展，建设与资源环境承载力相匹配、彰显水乡特色的现代化水韵湖城。
一是以绿色理念引领城市建设。围绕“小而美、小而精”的城区发展理念，统筹推进老旧小区、棚户区改造，滚动实施背街后巷、地下管网整治更新，加强停车场、农贸市场配套设施等建设，有序完善配套短板，提升城区综合承载力。依托“依湾傍水、河渠纵横”等生态优势，将绿色和水元素融入城市设计，开展留白增绿、拆违建绿、见缝插绿，实施老新建河引水线路优化、城区园林路暗涵活水等水系连通工程，开展利东河、城西河等城区河道常态化清淤，打造便利可达的城市滨水生态休闲体系，建设城市公园和遍布街头巷尾的“口袋公园”，真正让群众体验到出门见绿的宜居生活环境。推进智慧城市建设，加快社会治理指挥中心、“城市大脑”和“智慧”融合建设，深化“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，提升城市智能化、精致化管理水平。
二是以绿色理念引领乡村振兴。以国家现代农业产业园、农产品质量安全县创建为引领，整合省现代农业产业园、农产品加工集聚区，整体推进高标准农田建设，推广种养循环、轮作休耕、稻田综合种养技术和模式，发展绿色有机种植和生态健康养殖业，引进水禽、水生蔬菜等特色农产品精深加工项目，打响“金湖荷藕”等全国知名的单体拳头产品，加快培育精致农业、旅游观光、生态休闲等新兴业态，促进乡村产业高效绿色发展。大力开展乡村建设行动，深化农村公共基础设施管护体制改革试点效应，加大乡村基础设施建管力度，深入开展农村人居环境整治提升，持续推进特色田园乡村建设，统筹推进农村庭院环境、建房管理等重点工作，改善乡村人居环境。
三是以绿色理念引领基建升级。加快绿色能源消纳示范区试点，高标准编制能源产业体系规划，积极发展风力发电、分布式光伏等可再生能源，有序开展供电、供水、供气等设施绿色化改造，加强储能、电动汽车充电桩等能源设施建设，着力提升城乡基础设施绿色化水平。大力发展绿色建筑，推广促进绿色建材应用，不断提高新建建筑中绿色建筑的比例。深化省级城乡公交一体化示范县实效，持续优化城乡公交线路配置和运营调度，积极鼓励、引导市民形成绿色出行方式；有序推进宁淮高铁金湖段建设，积极谋划高铁快速通道；加快建设金马高速东延，积极推动金天仪高速早日开工，适时对接沿淮高铁建设；加快金湖港建设，加速推进金宝航道整治工程，让黄金水道尽早发挥“黄金效益”，加速构建高效便捷绿色低碳交通体系。
四是以绿色理念引领低碳生活。以全国文明城市创建为引领，深化新时代文明实践中心国家试点效应，将绿色低碳生活方式融入文明培育，大力开展全民绿色低碳教育，倡导绿色低碳生活，反对奢侈浪费，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式；支持和鼓励社会主体开展绿色社区、医院、绿色学校、绿色商场等系列绿色创建活动，在全社会共同营造健康文明的绿色低碳风尚。加大绿色产品首次推广使用力度，加大政府绿色采购力度，加强对企业和居民采购绿色产品的引导，探索采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。
勇担新使命，奋进新征程。在探索绿色低碳发展的道路上，我们将坚决落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，把增进人民福祉作为全部工作的出发点和落脚点，进一步健全社会保障体系、优化公共服务供给、提升社会治理水平，把绿色低碳高质量发展的成效体现在人民群众的笑脸上。
（作者贺宝祥系金湖县委书记）
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