原标题：昆明不断深化“提级监督”打通基层监督“最后一米”
“以前，村委监督委员会工作人员往往会与被监督对象出现在同一地点，长期处于抬头不见低头见的尴尬局面，因此在办案过程中，约谈村干部、了解情况都很困难。如今，只要村委监督委员会通知有关人员来谈话了解情况，他们都积极配合，因为纪委工作是真监督、真问责、真处理。”富民县罗免镇罗免村村委监委会工作人员感慨道。
这种变化，源于昆明市纪委监委年以来不断创新推进的纪律检查体制改革，按照试点先行、稳步推进的思路，聚焦村务监督委员会监督薄弱环节，对村(社区)重大事务、群众反映强烈的突出问题实施“提级监督”，有效破解基层监督力量薄弱、靶心不准、碍于情面、熟人社会监督难等问题，加大基层纪委监督执纪力度，强化小微权力末梢监督。
昆明市纪委监委统计数据显示，提级监督工作开展以来，全市共确定试点乡镇（村）81个，发现问题个，督促完成整改落实个，提级办理问题线索件，追责问责人，批评教育人。
试点先行
提级监督增强监督“力道”
长期以来，基层监督工作存在不少薄弱环节，特别是在村（社区）一级，不愿监督、不敢监督、不会监督等问题比较突出。为了破解村（社区）监督难题，今年4月，市纪委监委坚持“边实践、边探索、边总结”，选取寻甸县和石林县作为试点实施提级监督，明确由县（市）区纪委监委统筹组织，乡镇（街道）纪（工）委具体实施，村（居）务监督委员会配合的总体思路。
在具体工作中，寻甸县聚焦村务决策和“三务”公开、村级财产管理、村级工程项目建设、惠农政策措施落实、农村精神文明建设、村组干部廉洁履职和作风、建立健全议事决策制度机制等7个方面，“一月一重点”梳理问题清单，根据扶贫领域问题线索数据分析情况，聚焦扶贫扶志、农村危房改造、综合保障扶贫等方面，结合工作实际，将监督重点向扶贫领域腐败和作风问题延伸。石林县选取近年来资金项目集中的7个贫困村，建立一级指挥（县纪委监委统一协调指挥）、二级查（县乡两级党委联合排查）、三项清（任务、责任、问题整改清单）、四级联动（县级督办、乡镇督促、村党总支及村组全面落实整改）”的工作机制，把提级监督落实到村组。
今年7月28日，市纪委监委在实地调研试点县工作成效的基础上，出台了《关于开展提级监督工作意见（试行）》，以切实推动群众身边不正之风和腐败问题整治、构建和完善村（居）务监督体系为目标，在全市稳步推开提级监督工作，强化基层纪委监督执纪力度，带动村监委履职能力提升。
“我们由党风政风监督室牵头，信访室、案件监督管理室配合，形成提级监督合力。”官渡区纪委监委有关负责人介绍，官渡组织统筹全区8个街道纪工委，监督聚焦集体“三资”、项目工程、“两委”履职等三方面问题，加大对辖区居民小组党员、干部的日常监督力度。今年1月以来，官渡区各级纪委监委通过开展提级监督，党纪政务处分共计17人，各街道纪工委对居民小组党员干部党纪政务处分共计6人，问责3人。
靶向发力
激活基层监督“末梢”
“不同于村（居）务监督委员会的监督职能，提级监督采取乡镇（街道）纪委下沉一级，对村委（社区）监督上提一格的模式，是日常监督的强化。”市纪委监委相关负责人介绍，在对象上，提级监督直指村级组织领导班子及其成员，村级组织主要负责人是“靶心”所在。
在实际工作中，昆明各县（市）区的提级监督工作充分吸收了寻甸、石林试点经验，按照“上级派发”“本级自定”“下级提请”相结合的原则，根据不同领域和地域特点，一领域一专项、一地域一方案、一事一提级。
例如，东川区、晋宁区把提级监督运用于扶贫领域监督执纪问责工作中，紧盯扶贫资金投入和扶贫项目工程达到一定规模、群众反映问题强烈的村(社区)党组织开展监督检查;盘龙区将松华坝水源保护区扶持补助政策落实情况作为重点领域开展提级监督；嵩明县结合信访举报突出问题，划清提级监督与村务监督委员会的监督责任界限，明确9项重点内容开展提级监督；呈贡区对收到的社区干部涉嫌黑恶腐败和“保护伞”问题线索，指定有关纪检监察室或监督联系的派驻纪检监察组联合开展提级监督，发挥“上对下监督”的组织优势和“面对面监督”的距离优势，深化漠视群众利益问题专项整治。
同时，提级监督工作由市、县两级纪委监委负责统筹指导和综合协调，乡镇(街道)纪(工)委具体实施，村(居)务监督委员会配合完成。
石林县实行“1+3+N”模式，即1个纪工委人员+3个村监委主任+N个业务部门骨干，根据提级监督工作主题，合理搭配监督组人员知识、能力结构，适时抽调财管中心、项目、规划等职能站所业务骨干，进一步提升发现问题的能力；寻甸县注重把提级监督作为压实村监委工作职责、提高村监委履职能力的重要渠道，在下沉社区监督中，组织全体村(社区)监委主任全程参加，通过集中观摩、业务培训、以干代练、通报典型案例等方式，提升村监委履职能力。
在探索实践中，昆明各县（市）区学习借鉴“单元制监督机制”经验，抽调县区纪检监察室负责人、乡镇纪检监察干部、村监委委员及相关职能站(所)人员，组成提级监督组，整合监督力量、共享信息资源，形成上下联动、左右协同、一体推进的工作格局，运用明察暗访、专项检查、随机抽查、交叉检查、蹲点式监督以及设置举报箱、个别谈话、入户核查等方式，切实将监督触角延伸至基层，既在监督实践中锻炼提升纪检监察干部履职能力，又带动激活基层监督的“末梢神经”。
紧盯整改
扎实做好监督“后半篇文章”
“既是监督，也是保护，既是鞭策，又是动力。”这是富民县罗免镇罗免村某村干部对提级监督的最大感受。他认为，对村内工作进行监督，有了工作组和村务监督委员会的参与，无疑是给村里工作上了双重“保险”，今后村干部们也要进一步发挥“领头羊”作用，进一步规范村内工作，管好班子，带好队伍。
针对被多次信访举报但迟迟未能查清的问题线索，东川区纪委监委联合乡镇纪委、村监委进行提级监督，迅速查明了龙树村村委会主任王志云的违纪问题，给予其开除党籍处分；石林县板桥街道纪工委对大叠水村委会开展提级监督入户走访过程中，接到村民反映现任村委会主任曾受到刑事处罚，不符合任职资格的问题，经核查反映问题属实，按相关程序责令该村委会主任辞职……今年以来，昆明市纪委监委提级监督工作实行月总结制度，建立分类处置机制，对一般性问题督促立行立改、重大问题提级办理。
除了抓好整改，提级监督工作还注重分析存在问题背后的深层次矛盾和根源，建立健全长效机制，推动基层治理能力有效提升。例如，寻甸县金所街道针对提级监督发现的集体“三资”、财务管理问题，修改完善了《农村集体资金、资产、资源管理办法(试行)》，举办了财务管理培训会。
值得一提的是，晋宁区上蒜镇纪委重点围绕村集体财务支出事项，村集体土地、房屋、山林、矿产等资产资源管理处置，耕地保护、土地征收征用、土地流转等土地管理使用政策执行，农村宅基地分配等过程中是否严格执行“四议两公开”情况进行监督检查，制定完善了《上蒜镇“四议两公开”记录本》《上蒜镇农村集体经济组织“三资”管理规定（试行）》；安宁市以完善村级监督管理体制为抓手，不断加强对村级“小微权力”运行的监督，制定出台《关于加强村（居）务监督委员会和监察联络员对“小微权力”监督作用的实施方案》，进一步完善村（社区）“小微权力”运行体制机制的总体要求和工作措施，推行村级“小微权力”清单制度，为村干部规范履职和群众办事提供指南。
市纪委监委相关负责人表示，下一步，市纪委监委将及时提炼工作经验、总结发现不足，从找准“突破口”提高监督质效、把好“人员关”提升履职能力、下好“一盘棋”抓实一体推进、紧盯“抓整改”做好“后半篇文章”等方面着力，推动建立提级监督长效机制，全面强化村级党组织书记权力运行监督和制约，全力压缩村级权力的设租寻租空间，有效遏制群众身边不正之风和腐败问题的发生。（王姗）
(责编：木胜玉、朱红霞)
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